□本報記者餘東明本報通訊員王春曉
  “網格化管理既要進樓,又需上船。”近日,山東省威海市委書記孫述濤接受《法制日報》記者採訪時說:“陸地有固態網格,海上有流動網格,通過海陸一體的平安建設工作平臺,我們把兩者統籌在一起,實行精細化管理,提供均等化服務,不斷滿足群眾新期待和新要求。”
  據悉,2013年以來,威海市作為沿海城市在全國率先提出並構建了“海陸平安一體謀劃、海陸治安一體維護、海陸糾紛一體化解、海陸治理一體推進、海陸民生一體保障”的平安建設大格局。今年以來,當地又在原有基礎上,以網格化管理模式進一步將平安觸角延伸至最基層,旨在形成一個海陸一體的社會治理微循環系統。
  網格架構破除藩籬
  上半年的海捕季節接近尾聲。近日,威海市中心漁港里,歸航的漁船漸漸多了起來。湖南籍漁民杜樸生已經在海上漂了兩個多星期,這次靠岸要修整一段時間……
  “像杜樸生這樣的漁船民占威海市流動人口的三分之一。在海上他們就是漁船民,在陸上他們就是流動人口。”威海市公安局局長葉立耘介紹說:“以前,漁船民管理系統和流動人口管理系統相對獨立,缺乏整合,在管理中有時會顧此失彼,出現盲點,現在我們把兩套系統整合在一起,不論漁船民上岸,還是下海,都不會離開我們的視野。”
  據瞭解,多年來,在社會治理模式上,上岸下海是“兩張皮”,不論是信息建設,還是管理機制,都缺乏有機統一的協調平臺。今年3月底,威海市立足頂層設計,出台《深化海陸一體平安建設工作實施方案》,並建立海陸一體平安建設聯席會議制度。
  據統計,當地將海陸一體平安建設工作細分為21條具體的工作措施。其中包含15個實施項目,分別確定了牽頭單位和責任單位,內容涵蓋信息研判、打擊犯罪、治安防控、矛盾化解、特殊人群管理和應急處置等。
  新建立的海陸一體平安建設聯席會議制度,整合26個相關職能單位和部門,分成矛盾排查化解、治安秩序整治和涉海綜合事務管理3個工作組。賦予定期分析海陸治安形勢、健全打擊整治長效機制、組織健全立體化防控體系、健全完善防範化解社會矛盾的長效機制、探索建立涉海部門長效合作機制等職能。
  威海市通過構建海陸一體平安建設大格局,徹底拆除了橫亘在海陸管理之間的藩籬,形成了統一的管理架構和工作平臺,為打造最平安的沿海城市奠定了堅實基礎。
  精細管理一體運作
  文峰路口有一個坑,過往行人都得繞著走。巡查中,劉蘭英拿出手機拍了照片,點擊手機上的一個客戶端,把照片、情況說明以及路面修複請求等內容上傳……
  劉蘭英是環翠樓街道辦事處塔中社區3號網格的網格長,手機上安裝的那個客戶端是環翠樓街道網格化管理信息平臺,後臺分別連著區和街道兩級社會服務管理中心。
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  小劉上傳的修路請求在兩個小時後得到落實,像她這樣的網格長在環翠區有412名。
  “我們給每個網格配備一名網格長、兩名協管員、一名督導員、一名聯絡員和若干公益性社會組織成員。”環翠區委書記林紅玉介紹說,這是一個閉合的社會服務管理系統,網格管理人員和社區是終端,區和街道的社會服務管理中心是樞紐。通過這四個層級的閉環系統,95%的問題在網格和社區得以解決,剩下的問題在區和街道解決。
  如果把陸上的網格稱之為固態網格的話,海上網格則是流動網格。威海市海域面積是陸地面積的兩倍,海岸線和海上的漁船數量占山東省總量的三分之一。當地按屬地原則,將每個漁業代理公司、海洋養殖單位劃分為一個基礎網格,將每條漁船和養殖區域確定為一個微網格,統一由區市的海洋漁業部門具體管理。
  海上網格管理人員參照陸上網格進行配備。在威海市海洋漁業局指揮中心的大屏幕上,一個移動的小紅點代表一艘漁船。通過衛星定位系統,這裡掌握著每個流動網格的動態,通過實時通話系統,每名網格管理員能及時報告各種突發情況。
  威海市委常委、政法委書記劉茂德說:“威海市現有陸上固態網格1475個、海上流動網格1375個。這些海陸網格支撐起了全市社會治理微循環架構,把社會管理和服務的各項職能推送到了群眾手中。”
  社會服務細緻均等
  叢秀滋老人95歲高齡,由於行動不便,不太願意出門。古北社區的網格協管員叢莉在每個月月底都會給老人送去下一個月的免費護理券和助老配餐券。憑這兩樣東西,老人可享受15小時的免費護理和免費送餐服務。
  據瞭解,近年來,威海市全面建立12349居家養老服務平臺,通過政府購買服務方式,建立普惠型的養老服務新格局。在古北社區,所有像居家養老這樣的社區便民服務項目以清單方式張貼併發放到每戶居民手中。這些項目分為政務便民服務、商業便民服務和公益便民服務三大類。老百姓需要什麼,打個電話就能解決。
  “我們根據社區居民的實際需求,以公益服務作為引領,整合併孵化各具特色的便民服務項目,力求將公共服務惠及每個家庭。”威海市委政法委常務副書記李元敬說,海陸一體的網格化管理,讓這個目標成為現實。
  記者瞭解到,威海市不單有整合提供16大類、200多項社會便民服務的12349居家服務中心,還專門成立社會組織孵化園,為一些具有公益服務特點的社會組織提供孵化場地、政策支持和普及推廣。目前,正在孵化的組織和項目有24項。
  “多年來,我們一直致力於從管理型政府向服務型政府轉變,通過網格化工作平臺,政府服務群眾的方式由粗線條轉向精細化、由大眾化轉向個性化。”威海市市長張惠說,“只有這樣,才能不斷提高‘平安威海’‘法治威海’建設的檔次和水平,不斷提升人民群眾的幸福感、滿意度”。
  (原標題:網格化管理既進樓又上船)
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