近日,在河南鶴壁市一家賓館的會議室里,睢縣縣長吳海燕陳述了該縣平崗鎮申請“美麗鄉村”建設試點的優勢。與她同台競爭答辯的,還有河南其他84個縣(市、區)的主要領導。
  從今年起,河南省啟動美麗鄉村建設試點工作,要重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。2013年,河南省級財政共安排美麗鄉村建設資金8億元,在70個縣(市、區)開展美麗鄉村建設試點。
  可是,河南有159個縣(市、區),其中21個縣級市、88個縣、50個市轄區,70個指標怎麼分?
  “僧多粥少,‘撒胡椒面’的辦法顯然不行。”河南省財政廳農村綜合改革工作辦公室主任張中亮說,“一個縣給點兒,既浪費財力又難以收到效果。”於是,河南省財政廳決定,由各個縣提供材料,現場答辯,公開競爭。
  張中亮說,公開競爭的方式透明、公正,不但能夠突出項目管理的績效重點,發揮出財政資金的最大效益,而且能夠讓大家伙兒心服口服。
  經過資格審查和專家評審,最終85個縣(市、區)進入第二環節——現場答辯。
  在競爭立項答辯現場,書記、縣長、區長們依次上臺。情況介紹5分鐘,專家質詢8分鐘,總結陳述3分鐘,若陳述超時會被立即叫停。
  專家的問題也很“刁鑽”,涉及農村公益事業工作經驗或者教訓、如何發揮財政資金的規模效應、項目後期運行管護如何保障等。
  這些平時習慣了在臺上講話的答辯人,也難掩忐忑。安陽縣代縣長劉紀獻走出“考場”時說:“程序這麼嚴格,爭取資金這麼難,也為自己增加了一份責任感,一定要用好這筆資金。”
  按照河南省財政廳制定的辦法,本次公開競爭最終成績分兩部分:專家評審占70%,現場答辯占30%,6名專家是決定者。
  “接受統一封閉管理,不攜帶任何通信工具,不打‘人情分’、‘關係分’……”《現場答辯評委守則》中詳細列出專家需要註意的事項。
  河南省財政廳農村綜合改革工作辦公室副主任樊曉說,這些評審專家是在有監督的情況下,從專家庫中隨機抽取的。“答辯前24小時才通知專家,而且名單完全是隨機的。”
  參與評審的專家白新青說,他接到通知後,就被送到鶴壁市一個地點偏僻的賓館。在去之前,他既不知道要評審什麼,也不知道有哪些人參與,一到現場,通信工具就要上交。
  “勝固可喜,敗亦坦然。”一位沒能爭取到資金的縣長說,“同台競技,專家評審,即使輸了我們也服氣,但我們會繼續努力。”
  現場答辯結束次日,70個河南省美麗鄉村建設試點“席位”,就按得分名次公佈在河南省財政廳網站。
  “競爭性分配財政資金的做法,讓自由裁量權減少了,使資金使用方案更加完整、資金績效目標更加明確,資金分配上的公信力也大大提高。”樊曉說,為了使財政資金分配更加透明公正,河南省財政廳已經在今年中央財政統籌從土地收益中計提的農田水利建設資金等多個項目立項中採用這個辦法。
  長期研究財政問題的河南財經政法大學副教授郝秀琴說,長期以來,中央及各級政府財政資金分配要麼是平均分配,要麼是“跑部錢進”,或者是相關部門自己“敲定”。
  “‘競爭性分配財政資金’的方式,是由‘人分錢’向‘制度分錢’轉變,不僅看錢花到哪兒了,還要看有沒有用到最合適的地方,也就是往‘績效性’上轉變。”郝秀琴說,與分配公平同樣重要的,還有監督的公平。這次嘗試只是體現在財政資金的分配上,更重要的應該是財政資金分下去以後,如何進行考核與監管。“資金拿到手不是結束,而是考核的開始。”  (原標題:河南:“縣官”現場答辯“搶”資金)
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